Ontwikkelingsplan (Duitsland)



Het internet is een onuitputtelijke bron van kennis, ook als het gaat om Ontwikkelingsplan (Duitsland). Eeuwen en eeuwen van menselijke kennis over Ontwikkelingsplan (Duitsland) zijn in het net gegoten, en worden nog steeds in het net gegoten, en juist daarom is het zo moeilijk om er toegang toe te krijgen, omdat we plaatsen kunnen vinden waar de navigatie moeilijk of zelfs onuitvoerbaar kan zijn. Ons voorstel is dat u geen schipbreuk lijdt in een zee van gegevens betreffende Ontwikkelingsplan (Duitsland) en dat u alle poorten van wijsheid snel en efficiënt zult kunnen bereiken.

Met dat doel voor ogen hebben wij iets gedaan dat verder gaat dan het voor de hand liggende, namelijk het verzamelen van de meest actuele en best uitgelegde informatie over Ontwikkelingsplan (Duitsland). We hebben het ook zo ingedeeld dat het gemakkelijk te lezen is, met een minimalistisch en aangenaam ontwerp, wat zorgt voor de beste gebruikerservaring en de kortste laadtijd. We maken het u gemakkelijk, zodat u zich alleen maar zorgen hoeft te maken over het leren van alles over Ontwikkelingsplan (Duitsland)! Dus als je denkt dat we ons doel bereikt hebben en je al weet wat je wilde weten over Ontwikkelingsplan (Duitsland), dan zouden we je graag terugzien in deze kalme zeeën van sapientianl.com wanneer je honger naar kennis weer is aangewakkerd.

Een ontwikkelingsplan (bindend masterplan) is een instrument van ruimtelijke ordening in Duitsland . Het bevat de wettelijk bindende bepalingen voor het stedenbouwkundig besluit van een deel van een gemeente en vormt de basis voor verdere maatregelen die nodig zijn om het bouwbesluit (BauGB) uit te voeren ( 8, lid 1, BauGB).

Bestemmingen in een gemeente worden bij besluit van haar gemeenteraad als een wet goedgekeurd, stedenbouwkundig gebruik op een perceel op de aard en omvang bepaald. Bestemmingsplannen worden in het algemeen ontwikkeld vanuit het bestemmingsplan (voorbereidend bestemmingsplan) ( 8 lid 2 t/m 4 BauGB).

Algemeen

Plan van een " ideale stad " / geplande stad voor 100.000 inwoners ( Jean-Jacques Moll , 1801)

In tegenstelling tot het bestemmingsplan , dat voor de gehele gemeente wordt opgesteld (art . 5 lid 1 zin 1 BauGB) en een voorbereidend bestemmingsplan vormt, bestrijkt een inrichtingsplan doorgaans slechts een deel van de gemeente, zoals een groep van panden of een wijk. Het ontwikkelingsplan moet daarom de grenzen van zijn ruimtelijke reikwijdte bepalen ( 9 (7) BauGB). Volgens het principe van éénkamerindeling mag de reikwijdte van meerdere ontwikkelplannen elkaar niet overlappen. Samen worden ruimtelijke ordening en ontwikkelingsplanning aangeduid als ruimtelijke ordening .

Het inrichtingsplan bestaat in de regel uit een plantekening (deel A) en een tekstueel deel (deel B). Een ontwikkelplan kan echter ook bestaan uit bijvoorbeeld alleen een tekstueel gedeelte. Een motivering maakt geen deel uit van de statuten, maar is verplicht als onderdeel van de procedure, waarin de doelstellingen, doelstellingen en significante effecten van het ontwikkelingsplan worden uiteengezet. Het milieurapport ( 2a BauGB) vormt een apart onderdeel van de motivering .

Het plan symbolen zijn gestandaardiseerd in overeenstemming met het schema symbolen ordonnantie om algemene leesbaarheid; Indien nodig kunnen echter verdere plansymbolen worden ontwikkeld. De tekstuele bepalingen vinden plaats i. NS. Meestal gebaseerd op de formuleringen in het Bouwbesluit (BauGB) en zijn daarom ook grotendeels gestandaardiseerd. De plattegrondtekening wordt meestal gemaakt op schaal 1:500, voor grotere plangebieden ook 1:1000 tot 1:2500; De basis is het officiële kadasterinformatiesysteem onroerend goed (ALKIS oud: landkaart ), waarop alle percelen waarop de planning betrekking heeft en de aangrenzende percelen moeten worden geïdentificeerd. Het plangebied moet duidelijk afgebakend zijn. Dit wordt meestal gedaan door vast te houden aan bestaande eigendomsgrenzen.

Om de betekenis en functie van een ontwikkelingsplan te begrijpen, is het belangrijk te weten dat de wetgever bij de totstandkoming van de Federale Bouwwet ervan uitging dat de ontwikkeling in een land dat zo dichtbevolkt is als de Bondsrepubliek Duitsland gebaseerd zou zijn op een gepland begrip. In dit opzicht blijft het plangebied tot op de dag van vandaag de regel in het systeem van de wet. Omdat echter was en moet worden aangenomen dat niet elk deel van het land bindend zal worden gepland, heeft de wetgever zogenaamde planvervangende regelingen gemaakt voor gebieden die (nog) niet door de gemeenten zijn gepland. De wetgever onderscheidt deze niet overgeplande gebieden in zogenaamde binnen- en buitenruimtes .

Zin en doel van ontwikkelingsplanning

Door het grondwettelijk gewaarborgd zelfbestuursrecht van de gemeenten ligt de planningssoevereiniteit in handen van de gemeenten. Ze hebben daarom het recht om wettelijk bindende statuten (ontwikkelingsplannen) uit te vaardigen om hun stedelijke ontwikkeling te beheersen. Het bouwbesluit schept hiervoor een kader en zorgt voor uniformiteit in het installatieproces en de gebruikte weergave-elementen en categorieën. De rijksbouwvoorschriften vormen de wettelijke basis voor nadere ontwerpvoorschriften (bepalingen) in de inrichtingsplannen.

In dit verband moet in het bijzonder worden gewezen op de term 'stedelijke ontwikkeling': alleen stedelijke ontwikkelingsdoelen, zoals gedefinieerd in het bouwbesluit en de rijksbouwregelgeving, kunnen en mogen worden nagestreefd met een ontwikkelingsplan.

In § 1 BauGB-taakconcept en -principes worden ontwikkelingsplanning (plan voor ruimtelijke ordening en ontwikkelingsplan) gedefinieerd, namelijk "in de gemeenschap om het bouwen en ander gebruik van grond ... en gedrag voor te bereiden". Ook staat erin dat de bestemmingsplannen worden opgesteld zodra en voor zover dat voor de stedelijke ontwikkeling en ordening nodig is. De beslissing hierover ligt bij de gemeente. Zolang de beoordeling van een bouwproject binnenshuis volgens 34 BauGB zonder problemen mogelijk is , kan van een ontwikkelingsplan worden afgezien. Als er echter gevreesd moet worden voor spanningen (bijvoorbeeld belangenverstrengeling), als de spanningen zich opstapelen, of als er een ongewenste of negatieve stedenbouwkundige trend ontstaat, is het ontwikkelingsplan hét instrument om de ontwikkeling in bepaalde richtingen te sturen of in stand te houden. Vestigingsuitbreidingen (nieuwe ontwikkelgebieden) met gebruik van buitenruimtes of grotere projecten in de buitenruimte kunnen alleen worden gerealiseerd in het kader van een inrichtingsplanprocedure.

Het inrichtingsplan wordt ontwikkeld vanuit het bestemmingsplan , het voorbereidend bestemmingsplan voor het gehele gemeentelijk gebied (standaard procedure).

Volgens het Bouwbesluit gaan een aantal andere aspecten waarmee rekening moet worden gehouden bij de planning hand in hand met de stedenbouwkundige doelen (zie paragraaf 1, paragraaf 5 van de BauGB):

  • Duurzame ontwikkeling,
  • Sociale, economische en milieueisen,
  • Verantwoordelijkheid voor toekomstige generaties,
  • Sociaal rechtvaardige zonering die het algemeen belang dient,
  • Humane omgeving,
  • Bescherming en ontwikkeling van de natuurlijke fundamenten van het leven,
  • Klimaatbescherming en aanpassing,
  • Stedelijk ontwerp,
  • Het bouwen van cultuurbehoud en ontwikkeling van de plaats en het landschap.

Er moet rekening worden gehouden met de doelstellingen van de ruimtelijke ordening (artikel 1, lid 4 van het Bouwbesluit). Een catalogus van dertien aspecten ( 1, 6 BauGB), waarmee bij de planning in het bijzonder rekening moet worden gehouden, omvat onder meer

  • Gezonde leef- en werkomstandigheden,
  • Sociale en culturele behoeften,
  • Monumentenbescherming,
  • Zorgen voor milieubescherming (zeer uitgebreid)
  • Zakelijke zorgen
  • Verkeersproblemen.

Volgens het Bouwbesluit is een belangrijk uitgangspunt om bij de planvorming publieke en private belangen eerlijk tegen elkaar af te wegen. Fouten in deze beoordeling kunnen leiden tot de gedeeltelijke of totale ongeldigheid van een ontwikkelplan. Alle bekende feiten die relevant zijn voor de ontwikkeling en het gebruik van een gebied dienen op papier te worden gezet. Dit omvat alle betrokken belangen en een groot deel van de wettelijke regelingen. Belangen en wetten zijn vaak zo divers en uitgebreid dat er nauwelijks ruimte is voor vrije planningsbeslissingen. Het is eerder een bemiddelingsproces en het resultaat is altijd een compromis (zie review). Een belangrijk aspect is dat er een relatief hoge mate van betrouwbaarheid is door de planning, die niet wordt gegeven in het ongeplande binnengebied volgens § 34 BauGB, en iedereen kan zich daaraan aanpassen.

Inhoud van het ontwikkelingsplan

De mogelijke inhoud van een ontwikkelingsplan is algemeen en afdoend geregeld in 9 van de BauGB.

bepalingen

De gemeente kan zelf de bevestigingsmiddelen voor een inrichtingsplan kiezen. Als geschikte bevestigingsmiddelen komen afwisselend of cumulatief tekening, kleur, schrift en tekst in aanmerking.

Wat de aard en omvang van structureel gebruik overeenkomstig sectie 9 Paragraaf 1 No. 1 BauGB, gestandaardiseerde opbouw gebieden kunnen worden bepaald volgens paragraaf 1 Paragraaf 3 van het gebouw Utilization Ordinance (BauNVO). De BauNVO zorgt vervolgens voor de afstemming van deze vaststellingen in een ontwikkelplan. Als gevolg van de bepaling worden de bepalingen van §§ 2 tot 14 BauNVO in de versie die gold ten tijde van het opstellen van het plan onderdeel van het ontwikkelingsplan.

Het type constructief gebruik wordt voornamelijk bepaald door de in paragraaf 1 (2) BauNVO aangewezen bouwgebieden (kleine woongebieden, puur woongebieden, algemene woongebieden, bijzondere woongebieden, dorpsgebieden, gemengde gebieden, stedelijke gebieden, kerngebieden, commerciële gebieden gebieden, industriegebieden en speciale gebieden) met de bijbehorende (veranderlijke) ) Gebruikscatalogi voorgeschreven. Reeds bestaande projecten die op zichzelf geen bouwgebied zijn, kunnen worden beschermd door een zogenaamde vreemdlichaamfixatie in hun inventarisatie ( 1, lid 10, lid 1 BauNVO). De mate van structureel gebruik wordt bepaald volgens § 16 BauNVO via het basisgebied nummer , het vloeroppervlak nummer , de bouwmassa en / of bouwhoogten en het aantal volledige vloeren . Deze informatie wordt gepresenteerd in gebruikssjablonen voor gebouwen . Verder worden in §§ 22, 23 BauNVO de bouwmethodes en de bouwkaveloppervlakken gedefinieerd en wordt de toelaatbaarheid van bijgebouwen (bijgebouwen), parkeerplaatsen en garages geregeld ( § 21a BauNVO). De belangrijkste bepalingen voor een gebied hebben betrekking op de weergave van de bouwgebieden, de bebouwbare gebieden, de groengebieden, de verkeersruimten, de gemeenschappelijke ruimten, de aan- en afvoerruimten, voor beplanting, voor gebruiksvoorschriften en maatregelen (natuur- en landschapsbescherming), landbouw- en bosgebieden. Voor de bouwoppervlakken wordt het type en de omvang van het gebruik, de bouwwijze en in principe de dakvorm gespecificeerd.

De catalogus van toegestane bepalingen is bijvoorbeeld het resultaat van § 9 BauGB

  • Ruimtes voor openbaar gebruik en voor sport- en spelfaciliteiten ( 9 paragraaf 1 nr. 5 BauGB),
  • Gebieden die vrij moeten worden gehouden van ontwikkeling ( bouwverboden gebieden , 9 paragraaf 1 nr. 10 BauGB)
  • Verkeerszones en verkeerszones voor speciale doeleinden, zoals voetgangerszones, zones voor het stallen van voertuigen of het stallen van fietsen ( 9 (1) nr. 11 BauGB)
  • Gebieden voor afval- en afvalwaterverwijdering ( Sectie 9 (1) nr. 14 BauGB),
  • Gebieden voor de winning van stenen, aarde en andere minerale hulpbronnen ( 9 (1) nr. 17 BauGB),
  • Gebieden voor landbouw en bos ( 9 (1) nr. 18 BauGB),
  • Gebieden of maatregelen ter bescherming, instandhouding en ontwikkeling van bodem, natuur en landschap ( SPE-maatregelen , 9 (1) nr. 20 BauGB).

In ontwikkelplannen mogen geen CO2- limieten worden gesteld; dit geldt voor elektriciteitscentrales en andere grotere bedrijven die vallen onder de Wet Handel in Broeikasgasemissies (TEHG). Dit werd op 14 september 2017 beslist door de federale administratieve rechtbank in Leipzig. De uitspraak werd gerechtvaardigd door het feit dat emissies worden gereguleerd door de TEHG en een vaste bovengrens niet verenigbaar is met de wet. Volgens deze motivering is het Leipzig-arrest uitdrukkelijk niet van toepassing op andere verontreinigende stoffen , zoals stikstofoxiden of fijnstof .

Bericht overname

In aanvulling op de bepalingen in de zin van Section 9, lid 1, van de BauGB dienen reeds in overeenstemming met andere wettelijke bepalingen gemaakte bepalingen van andere organisaties (andere gebruiksregelingen ) ter informatie door de gemeente in het inrichtingsplan te worden opgenomen ( 9 (6) van de BauGB).

Eenvoudig en gekwalificeerd ontwikkelingsplan

Er is geen wettelijke verplichting om alle regelgeving die mogelijk zou zijn in een ontwikkelingsplan op te nemen. Om de enige rechtsgrondslag voor de beoordeling van bouwprojecten te vormen, moeten echter ten minste vier vaststellingen worden gedaan:

  1. Het type structureel gebruik
  2. De (toegestane) mate van constructief gebruik
  3. De bebouwbare terreinen
  4. De lokale " verkeersgebieden ".

Als alle vier de minimumbepalingen zijn gemaakt, spreekt men van een "gekwalificeerd ontwikkelingsplan" conform artikel 30, lid 1 van het Bouwbesluit, waarin uiteindelijk de ontvankelijkheid van het project wordt geregeld. De meeste ontwikkelingsplannen behoren tot deze categorie.

Als een van deze vier bepalingen ontbreekt, is er sprake van een eenvoudig ontwikkelingsplan conform artikel 30, lid 3 van het Bouwbesluit. Zijn er geen bepalingen gemaakt, dan is de beoordeling van de feiten of het bouwproject gebaseerd op artikel 34 ( binnen ) of artikel 35 BauGB ( buiten ). Bij gebrek aan vastberadenheid worden de gebouwen in de directe omgeving van het project ter vergelijking gebruikt.

Eenvoudige en gekwalificeerde ontwikkelingsplannen doorlopen dezelfde procedurele stappen wanneer ze worden opgesteld. De keuze voor een eenvoudig ontwikkelplan betekent niet dat de procedure "vereenvoudigd" wordt in die zin dat procedurele stappen achterwege blijven, b.v. met een vereenvoudigde planwijzigingsprocedure.

Overgedragen ontwikkelingsplannen

Veel ontwikkelingsplannen in de Bondsrepubliek Duitsland werden vóór 1960 opgesteld, voordat de Bondsbouwwet voor het eerst van kracht werd. Ze blijven van toepassing ( 233 (3) BauGB) zolang ze niet in strijd zijn met de toepasselijke wetgeving, d.w.z. dat hun inhoud vandaag nog het onderwerp kan zijn van een ontwikkelingsplan. Deze ontwikkelplannen worden overgedragen ontwikkelplannen genoemd.

Oprichtingsprocedure

Een bestemmingsplan heeft een grote en langdurige impact op de beschikbaarheid, waarde en uitstraling van een gebied. Ontwikkelingsplannen worden daarom opgesteld volgens een in de BauGB geregelde procedure die ervoor moet zorgen dat alle vraagstukken en problemen tijdens de planning zorgvuldig worden vastgelegd of herkend en goed afgewogen. Bovenal moet worden gezorgd voor een alomvattende deelname van alle betrokkenen en het publiek.

Elke procedurestap wordt uitgevoerd door de gemeentelijke commissies: de beslissing tot het opstellen van een ontwikkelingsplan, de beslissing over vroegtijdige deelname , de beslissing over het ontwerp, de beslissing over de openbare vertoning en inspraak van de instellingen van openbaar belang, de beslissing over eventuele wijzigingen en eventuele nadere invulling daarvan en inspraak, het besluit over de behandeling van de zorgen en ten slotte het besluit over de statuten.

Het voorstel voor het besluit tot het opstellen van een inrichtingsplan (1e procedurele stap) komt meestal van de administratie (bouw/planbureau); Bij de bijzondere planningsvorm van een projectgebonden ontwikkelingsplan komt het initiatief meestal van een ontwikkelaar ( investeerder of gebouweigenaar ). Zowel het plaatsingsbesluit conform artikel 2 lid 1 van het Bouwbesluit als het wettelijk besluit voor het inrichtingsplan aan het einde van de procedure conform artikel 10 lid 1 en lid 3 van het Bouwbesluit moeten bekend worden gemaakt in de gebruikelijke wijze; na deze publicatie is het ontwikkelplan juridisch bindend.

De ontwerpen worden gemaakt door het planbureau of een in opdracht gemaakt planbureau. Indien mogelijk worden alle evidente problemen binnen de administratie en eventueel bij sommige overheidsorganen opgehelderd in de aanloop naar de beslissing over de plaatsing op de lijst of in ieder geval voor het participatieproces. De beslissing voor een bouwgebied wordt meestal afgeleid uit het bestemmingsplan (FNP); Als onderdeel van de FNP-lijst zijn de bouwgebieden in ieder geval grofweg op geschiktheid gecontroleerd. Door alle bekende problemen zo vroeg mogelijk op te helderen, dient de voorbereidingsprocedure zo kort te worden gehouden dat er geen wijzigingen na deelname en dus geen verdere deelname of geen verdere oplossing nodig zijn.

Milieubeoordeling

Het in aanmerking nemen van milieubeschermingskwesties door middel van een " milieuonderzoek " met de totstandkoming van een bijbehorend rapport wordt steeds belangrijker bij de voorbereiding van plannen. Vooral het Europese recht heeft de laatste tijd steeds meer zijn weg gevonden naar het planningsproces en vertegenwoordigt nu een aanzienlijk deel van de planningsinspanning.

Sectie 2 (4) van de BauGB stelt dat "de waarschijnlijke significante milieueffecten moeten worden bepaald ..., beschreven en beoordeeld". De structurele punten van het op te stellen milieurapport zijn in de bijlage uitgebreid vermeld; De essentiële punten zijn: een uitgebreide inventarisatie van de toestand van het milieu, een prognose van de ontwikkeling van deze toestand zonder en met de uitvoering van het (de) bouwproject(en), geplande maatregelen om de nadelige effecten te vermijden, te verminderen en te compenseren, maatregelen om deze effecten te monitoren. De resultaten van deze controle moeten worden meegenomen in de weging en worden meegenomen in de planning.

Deelnameprocedure

Participatieprocedures worden gebruikt om de onderdelen van de compilatieprocedure aan te wijzen waarin met name het grote publiek, de betrokkenen, de verantwoordelijken voor openbare aangelegenheden, de naburige gemeenschappen, enz. worden geïnformeerd over de planningsvoornemens en om commentaar wordt gevraagd.

De instanties die verantwoordelijk zijn voor openbare aangelegenheden zijn staats-, semi-overheids- (gespecialiseerde) autoriteiten en ook particuliere instanties waarvan het advies moet worden ingewonnen omdat zij op de een of andere manier door de planning worden beïnvloed. Voorbeelden van overheidsinstanties die meestal betrokken zijn , zijn regionale verenigingen , postkantoren, spoorwegen, telecom, handelstoezichthouders, kamers van landbouw , energievoorziening, vervoerders voor lijnen en kabels, vervoersmaatschappijen , de Federale Spoorwegautoriteit , kerken, verenigingen voor milieubescherming, natuurbehoud autoriteiten, krijgsmacht, politie etc. die ook taken of verantwoordelijkheden hebben in het geplande gebied. Ze moeten hun opmerkingen binnen een maand indienen en zich beperken tot hun verantwoordelijkheidsgebied. De betrokkenen kunnen worden geïdentificeerd tijdens een ' scoping'- afspraak.

Afhankelijk van de bestuurlijke structuur kunnen ook overheidsinstanties behoren tot de organen die verantwoordelijk zijn voor openbare aangelegenheden, die deel uitmaken van het bestuur in stadsdelen en al betrokken zijn bij de interne gemeenschapscoördinatie, maar in kleinere gemeenschappen zijn gevestigd in het districtsbestuur. Er zijn ook deelstaten waarin het district en zelfs de staatsadministratie kantoren hebben die ook verantwoordelijk zijn voor openbare aangelegenheden. Deze omvatten bijvoorbeeld landinrichtingsbureaus, waterschappen, gezondheidsautoriteiten, natuurbeschermingsinstanties, bouwrechtkantoren, bosbouwkantoren, landbouwbureaus, handelstoezichthouders, verkeersautoriteiten, landmeetkundige bureaus, wegenbouwautoriteiten, monumentenzorg, mijnbouwautoriteiten, om maar de bekendere te noemen.

Het bouwbesluit schrijft twee deelnemingen voor. Deze procedures verlopen in verschillende stappen en op verschillende manieren. De eerste, 'vroege' betrokkenheid geeft informatie over de algemene doelen en doelen, planalternatieven en de effecten van planning. Deze procedurele stap wordt in de regel zo uitgevoerd dat uitnodigingen worden gedaan voor een gezamenlijke presentatie- en discussiedatum in een vergaderruimte. De discussie wordt opgenomen en er zijn nog een paar weken om zorgen en suggesties te uiten. Public affairs-agentschappen en naburige gemeenschappen worden meestal rechtstreeks aangeschreven en voorzien van de nodige documenten. De resultaten van de vroegtijdige participatie worden meegenomen in het verdere planproces, mits de zorgen terecht, wettelijk verantwoord of zinnig zijn (zie kritiek).

Het concept dat vervolgens is ontwikkeld en goedgekeurd door de gemeenteraad gaat vervolgens een tweede keer in het participatieproces. Als onderdeel van het concept- en interpretatiebesluit wordt ook beslist over de tot dan toe ontvangen bezwaren, zorgen en suggesties (zie kritiek). De data worden, zoals gebruikelijk voor de locatie, tijdig openbaar bekend gemaakt; de termijnen voor de aankondiging en voor de interpretaties en verklaringen zijn nauwkeurig geregeld in § 3 en § 4 BauGB en moeten strikt worden nageleefd voor een foutloos planningsproces.

De planningsdocumenten, evenals het milieurapport en eventuele bijbehorende rapporten (bijvoorbeeld voor geluid) worden meestal gepresenteerd in het planbureau, maar vaak ook in het gemeentehuis of een publiek toegankelijke ruimte in de stad of wijk. Net als bij vroege participatie worden de openbare instanties en naburige gemeenschappen rechtstreeks aangeschreven.

Vereenvoudigde/versnelde procedure

Volgens § 13 BauGB kan de planningsgemeenschap ook een ontwikkelingsplan opstellen in een "vereenvoudigd" of "versneld proces" voor het sneller creëren van woonruimte; volgens § 13a in het interieur tot 31 december 2019 tot § 13b voor de buitenruimte . In de vereenvoudigde en versnelde procedure kunnen bepaalde onderdelen van het participatieproces en de milieueffectrapportage achterwege blijven. Dit ontslaat de gemeenten echter niet van de verplichting om rekening te blijven houden met alle milieu- en natuurzorgen en van de verantwoordelijkheid om relevante gegevens te verzamelen voor een volledige beoordeling: ook om later een beroep te doen op b.v. B. te vermijden volgens de Wet milieuschade .

Weegproces

Opmerkingen (bezwaren, bedenkingen, suggesties) worden meestal schriftelijk ontvangen, maar kunnen ter opname mondeling worden ingediend.

Opmerkingen worden verzameld en bekeken ter voorbereiding op de afweging. Elk punt van een mening wordt behandeld. De zorgen en suggesties worden gewogen, vergeleken met de eerdere planningsresultaten en tegen elkaar en tegen elkaar afgewogen.

In veel gevallen wordt de planning überhaupt in twijfel getrokken, b.v. B. de behoefte aan een nieuw bouwgebied. Vaak worden privéproblemen, beperkingen of gewoon persoonlijke wensen als reden voor wijzigingsverzoeken genoemd. Maar als er geen wettelijke basis is om deze inzendingen te ondersteunen, is de kans praktisch klein dat ze tot een ontwerpwijziging zullen leiden. Technische bezwaren kunnen echter planaanpassingen noodzakelijk maken. Dit zijn vrijwel altijd omstandigheden die nog niet bekend of erkend zijn en dus niet in aanmerking zijn genomen. Omdat echter alle bekende problemen in de aanloop naar het opstellen van het plan zeer zorgvuldig worden afgewogen, komt dit relatief weinig voor.

In veel gevallen zijn de opmerkingen gewoon opmerkingen die moeten worden nageleefd.

De administratie stelt op elk punt een verklaring op en stelt voor hoe hiermee om te gaan in de gemeenteraad, hetzij dat de planning dienovereenkomstig wordt gewijzigd, dat deze niet wordt gewijzigd of dat er kennis wordt genomen van de verklaring (overwegingsvoorstel). De gemeenteraad is niet verplicht deze suggesties van het bestuur over te nemen. Het komt echter zelden voor dat er een tegenstem is.

Procesvoltooiing

Na het weegproces kunnen verschillende paden verder leiden:

  • De uitspraken leiden niet tot geen of slechts geringe wijzigingen en het bestemmingsplan wordt door de gemeenteraad bij wet vastgesteld. De bezwaren worden ofwel allemaal afgewezen of (in de regel) erkend. (zie recensie).
  • Het bestuur of de gemeenteraad aanvaardt bezwaren en een wijziging van het plan wordt noodzakelijk. Ook kunnen er wijzigingen in het plan plaatsvinden op basis van besluiten van de gemeenteraad die niets met bezwaren te maken hebben. Dit gebeurt echter zeer zelden. Als de wijziging de hoofdlijnen van de planning raakt, leidt dit tot een geheel nieuwe inspraakprocedure. Dit komt ook relatief weinig voor, evenals het feit dat een bezwaar alleen in de gemeenteraad wordt gehonoreerd. Als de belangrijkste kenmerken niet worden aangetast en alleen bepaalde personen of overheidsinstanties worden geraakt door de wijziging, is een beperkte hernieuwde deelnameprocedure voldoende. Dit komt vaker voor in het kader van een planningsproces. In dit geval worden alleen degenen die door de wijziging worden beïnvloed, opnieuw gehoord. Na het tweede deelnameproces kan een nieuwe beoordeling plaatsvinden. Vervolgens neemt de gemeenteraad een besluit over de statuten.

Als het bestuur een planwijziging doorvoert vóór een besluitvorming in de gemeente, scheelt dat een beslisronde in de verschillende commissies van de gemeente en dus tijd.

Het ontwikkelingsplan wordt door de gemeenteraad vastgesteld als gemeentelijk statuut. De juridisch bindende kracht (rechtsgeldigheid) treedt in werking met de uitvoering en openbare bekendmaking . Ook moet worden aangegeven waar en wanneer het plan voor iedereen in te zien is. De gemeente is verplicht alle bezwaarmakers op de hoogte te stellen van de uitslag van de weging en uit te leggen waarom een bezwaar of suggestie niet in behandeling is genomen (zie kritiek).

Het ontwikkelplan kan worden toegepast voordat het van kracht wordt als er na de participatiefase geen bezwaren zijn die leiden tot wijziging van het plan. Bouwprojecten zijn dan toegestaan en goedgekeurd volgens § 33 BauGB, op voorwaarde dat aan alle genoemde voorwaarden is voldaan (met name die van de beveiligde ontwikkeling). Een project met een planstatus volgens § 33 BauGB kan op basis van het ontwerp van het ontwikkelingsplan niet worden afgewezen.

Wijzig slot

Omdat het proces van het opstellen van een inrichtingsplan een langere tijd (tot meerdere jaren) in beslag neemt voordat het van kracht wordt, heeft de gemeente de mogelijkheid om wijzigingen in het plangebied of delen daarvan te verbieden. Op deze manier kan worden voorkomen dat tijdens het planproces bouwprojecten worden uitgevoerd die tegen de planning indruisen of aanzienlijk bemoeilijken. Een wijzigingsblok is in eerste instantie wettelijk geldig voor twee jaar ( 17, lid 1, zin 1 BauGB). De gemeente kan deze termijn indien nodig met een derde jaar verlengen. Indien bijzondere omstandigheden dit vereisen, kan de gemeente, met instemming van het hoger bestuursorgaan, de periode van opschorting van wijzigingen verlengen tot een vierde jaar. Vanuit het oogpunt van eigendomsbescherming betekent dit echter dat de maximale duur voor het tolereren van een wisselblokkering zonder compensatie is bereikt.

Als alternatief voor een wisselslot kan de gemeente de beslissing over individuele bouwprojecten met maximaal een jaar uitstellen.

Rechterlijke toetsing, rechterlijke toetsing

Een inrichtingsplan kan in het kader van een vordering tot ontbinding ( artikel 42 lid 1, 1e alternatief VwGO) gerechtelijk worden getoetst aan een bouwvergunning (zogenaamde incidentiebestrijding ). Daarbij kan de nietigheid ervan geheel of gedeeltelijk worden vastgesteld. Redenen voor deze indirecte betwisting van een ontwikkelplan zijn meestal bepalingen waarmee een betrokkene het niet eens is. De deadline voor het indienen van een aanvraag voor een normtoets is één jaar en gaat in bij de bekendmaking van het ontwikkelplan. Als het plan zeer grondig wordt uitgewerkt, zijn fouten in de bepalingen vrij zeldzaam; de kans dat deze in een gerechtelijke procedure wordt gevonden en significant wordt bevonden, is dan ook vrij klein, maar kan niet worden uitgesloten. Bij de voorbereiding wordt meestal altijd rekening gehouden met de eventuele betwistbaarheid van een bepaling. Hetzelfde geldt voor de afweging, die uiteraard ook voor rechterlijke toetsing vatbaar is. De nietigverklaring is alleen geldig tussen de partijen bij het juridische geschil (interpartes-effect).

In de praktijk blijkt het probleem van een materieel en juridisch foutloos geheel van plannen steeds meer uit het feit dat naast de relevante wetten - die ook meerdere keren per jaar veranderen - met name opmerkingen (BauGB, BauNVO) en actuele uitspraken (BVerwG; OVG / VGH) in acht te nemen. De rechtbanken houden daarbij uiteraard rekening met de wetteksten, maar ook met de uitspraken die inmiddels zijn gedaan. Om jezelf hierin op de hoogte te houden, is echter veel tijd en een diepgaand juridisch inzicht nodig. Een planner loopt daardoor steeds vaker het risico verkeerde beslissingen te nemen. Mogelijke formele fouten mogen hier niet onvermeld blijven, aangezien deze het gevolg kunnen zijn van de uitvoering van de planningsprocedure (bijvoorbeeld een te korte deadline voor het ontwerp).

Volgens § 47 VwGO kan een ontwikkelingsplan ook worden getoetst door de verantwoordelijke Hogere Administratieve Rechtbank / Administratieve Rechtbank als onderdeel van een normatieve toetsing. Er is een bijzonder kenmerk van het B-Plan. In principe zijn alle wettelijke normen in Duitsland nietig in geval van schending van het toepasselijke recht. Een geldigheid ondanks onrechtmatigheid, zoals die mogelijk is met bestuurlijke handelingen, is uitgesloten. Dit vloeit voort uit de rechtsstaat in artikel 20, lid 3, van de basiswet. Omdat het opstellen van een ontwikkelplan een enorme inspanning is en de effecten van bepaalde procedurefouten op het resultaat vaak gering zijn, maakt de BauGB een uitzondering voor de ontwikkelplannen. Volgens §§ 214 ev BauGB zijn niet alle formele fouten significant. Daarom kunnen alleen de daar genoemde overtredingen tot ineffectiviteit leiden. Andere schendingen kunnen het plan onwettig maken, maar niet ondoeltreffend (nietig).

Hierbij staat regelmatig de toetsing van het afwegingsbesluit van de gemeente centraal. In principe is alleen de normatieve autoriteit bevoegd om de zaak af te wegen en kan deze vanwege de scheiding der machten slechts in beperkte mate bij de rechter worden gecontroleerd. Het weegproces moet echter ook voldoen aan de rechtsstaat. Een controle op balanceerfouten is daarom een optie. Fouten die worden herkend door de BVerwG (bijv. BVerwGE 34, 301 (309)) zijn onder meer:

  • De deliberatie mislukt: Er is helemaal geen goede afweging van publieke en private belangen.
  • Het deliberatietekort: Niet alle belangrijke zaken zijn afgewogen.
  • De verkeerde inschatting: het belang van een enkel probleem werd verkeerd begrepen.
  • De onevenredige balans: Individuele problemen werden verkeerd onder elkaar gewogen.

Als de rechter een significante fout constateert, zal hij, anders dan bij vernietiging, de ondoelmatigheid met effect voor en tegen iedereen vaststellen (inter-omnes effect). Het getroffen gebied is daarom vanaf het begin een ongepland gebied. De beperking van fouten tot aanzienlijk geldt ook in het kader van de ontwijkingsactie. Daarom zijn de beperkingsregels van de BauGB (bijv. § 215 BauGB) ook van toepassing in het betwistingsproces van de derde partij. Anders zou een incidentbestrijding de wil van de wetgever twee jaar na inwerkingtreding ondermijnen. Deze omstandigheid vormt evenmin een schending van het vereiste van effectieve rechtsbescherming uit artikel 19, lid 4, van de basiswet, aangezien rechtsbescherming in het algemeen wordt verleend.

Goedkeuringspraktijk voor bouwtoepassingen / bouwtoepassingen

De beoordeling van bouwprojecten in het kader van ontwikkelingsplannen vindt uitsluitend plaats volgens hun bepalingen ( § 30 BauGB). Een bouwproject kan in principe worden goedgekeurd als het niet in strijd is met de bepalingen van het ontwikkelingsplan; alleen de ontbrekende ontwikkeling, z. B. in een nieuwe ontwikkeling, kan een vertraging zijn.

Van groot belang is natuurlijk hoe strikt het ontwikkelingsplan wordt toegepast. Ook hier is een systeem aanwezig. Het plan kan in het kader van zijn bepalingen in overeenstemming met Section 31 (1) BauGB uitzonderingen bevatten, zoals: B. in de toepassingen in de afzonderlijke gebiedstypen. Deze toepassingen zijn niet opgenomen in de algemene catalogus van toelaatbaarheid, omdat ze een zeker storingspotentieel hebben, dat eerst moet worden onderzocht, hetzij vanwege emissies, het ruimtegebruik of het ontwerp. Als er geen conflicten worden verwacht, worden deze uitzonderingen meestal toegestaan.

Van groter belang voor de goedkeuringspraktijk is echter de mogelijkheid van vrijstelling van de bepalingen, zoals voorzien in 31, lid 2, van de BauGB. Dit geeft het bouwplan een zekere mate van flexibiliteit, die bedoeld is om het gebruiksvriendelijker te maken. Aan een ontheffing zijn wel voorwaarden verbonden:

In ieder geval mogen de basiskenmerken van de planning niet worden aangetast en moet de afwijking verenigbaar zijn met publieke belangen, rekening houdend met de belangen van de buren. Volgens de wet moet dit gepaard gaan met een derde voorwaarde: ofwel

  • De noodzaak om redenen van algemeen belang,
  • De stedenbouwkundige rechtvaardiging of
  • Het ontstaan van een onbedoelde ontbering.

Of de basiskenmerken van een plan door een wijziging worden aangetast, hangt in wezen af van de mate waarin dergelijke basiskenmerken in de bepalingen en vooral in de motivering te herkennen zijn. Een voorbeeld: Bij een plat dak is het platte dak uiteraard een basiskenmerk van de planning en kan voor een andere dakvorm geen ontheffing worden verleend. Naburige belangen spelen een belangrijke rol bij ontheffingen, aangezien een belangrijke functie van het ontwikkelingsplan het beschermen van gewettigd vertrouwen is. Vrijstellingen die gevolgen zouden hebben voor een buurman, b.v. B. een hogere bouwhoogte of overschrijding van het bouwraam kan zonder zijn toestemming niet worden verleend. De noodzaak van een ontheffing om redenen van algemeen belang betreft z. B. Nutsvoorzieningen die niet in het plangebied waren voorzien.

De stedenbouwkundige verdedigbaarheid is ontwerptechnisch relatief flexibel, maar hangt in principe ook af van het planologische concept: hoe strenger deze is, hoe groter een afwijking.

Onbedoelde ontberingen zouden vaak ontstaan als gevolg van omstandigheden die zich voordoen op een individueel eigendom, b.v. B. geologische of topografische beperkingen waarmee niet (voldoende) rekening is gehouden bij het bepalen van het bouwraam of de hoogte van een gebouw. Het aandringen op bevestiging kan het bouwen erg moeilijk of zelfs onmogelijk maken.

Wijzigingen in het ontwikkelingsplan

Vaak ontwikkelen de stedenbouwkundige doelen voor de reikwijdte van een ontwikkelingsplan zich in de loop van de tijd of kan een specifiek project dat algemeen wordt ondersteund niet worden goedgekeurd volgens de toepasselijke bepalingen van een vast plan. Dan is er de mogelijkheid om een ontwikkelplan te wijzigen, aan te vullen of geheel te annuleren volgens dezelfde procedure als bij het opstellen van een plan (artikel 1 (8) BauGB). Afwijkingen van de bepalingen die verder gaan dan de gestelde kaders zijn wettelijk niet mogelijk zonder wijziging van het ontwikkelingsplan. Een wijzigingsprocedure is in principe hetzelfde als een verklaringsprocedure. Alle procedurele stappen moeten worden gevolgd, wijzigingsprocedures worden vaak omzeild vanwege de inspanning die ermee gemoeid is en individuele wijzigingsverzoeken leiden zelden tot planwijzigingen. Als er meerdere of frequente onderzoeken zijn, is daar behoefte aan en zullen deze worden geïnitieerd. Er kunnen dus ontwikkelingsplannen zijn met derde, vierde en meer wijzigingen. Als de hoofdlijnen van de oorspronkelijke planning niet worden aangetast, voorziet de BauGB in de "vereenvoudigde procedure" en worden enkele procedurele stappen weggelaten of ingekort (zie paragraaf 13 BauGB).

kritiek

Burgerparticipatie

Overheden en burgers die betrokken zijn bij de planning (zie hoofdartikel: Burgerparticipatie ) moeten worden betrokken en gehoord. Zo worden de belangen van het individu geborgd in evenwicht met de samenleving, voor zover wettelijk voorgeschreven of voorzienbaar. Het is moeilijk om individuele belangen te behartigen die verder gaan dan dit, waarbij economische argumenten voor het gebruik van een onroerend goed voor de belanghebbende een hulp betekenen. Een tekortkoming is de late melding over de afhandeling van opmerkingen. De wetgever is pas verplicht om informatie te verstrekken nadat de procedure is afgerond, dus het is niet mogelijk om invloed uit te oefenen door te reageren. Een afgewezen waarnemer heeft dus de onberekenbare reis naar de rechtbank. Een gebrek aan flexibiliteit of de onwil van het bestuur om afwijkingen van een bestaand ontwikkelingsplan toe te staan, wordt vaak bekritiseerd. Dergelijke kritieken gaan voorbij aan het feit dat de administratie ervoor moet zorgen dat alle betrokkenen gelijk worden behandeld, inclusief naleving van wetten, inclusief statuten.

Uitzonderingen

Vaak doet zich het probleem voor dat probleemloze bouwaanvragen van een particulier om redenen van gelijke behandeling niet als uitzondering kunnen worden ingewilligd. Ook de andere bouwers moeten zich aan de richtlijnen houden, wat (uiteraard) een evenwichtige weergave moet zijn. Daarnaast moet worden aangenomen dat het verlenen van een ontheffing een (negatief) voorbeeld vormt voor de buurt ( precedent ) en daarmee de oorspronkelijke planning uit de hand loopt. Aan de andere kant zijn decennia geleden opgestelde plannen niet meer bestand tegen hedendaagse eisen en bevindingen, waardoor planwijzigingen noodzakelijk zijn.

Duur en inspanning

De planningstijd en de administratieve inspanning worden vaak bekritiseerd. Het opstellen van een plan is een democratisch proces dat niet versneld kan worden. Het maken van eenvoudige ontwikkelplannen, zelfs zonder problematische details, heeft minimaal zes maanden nodig om door de kantoren te gaan voor een volledig proces. Zelfs projectgerelateerde ontwikkelplannen, die in de BauGB zijn opgenomen om het planningsproces te versnellen, kunnen bijna niet sneller worden opgesteld. Verreweg het grootste deel van de planningstijd is nodig voor de participatiefasen en de politieke besluitvorming. Hierdoor duurt een (gemiddelde) planningsprocedure vanaf het opstellen tot aan de statutenbesluit doorgaans een jaar. De benodigde tijd is afhankelijk van:

  • de grootte van het plangebied,
  • het aantal getroffen eigenaren van onroerend goed,
  • de problemen die moeten worden overwonnen, niet in het minst in het geval van verschillende belangen,
  • bezorgdheid over het milieu,
  • de administratieve structuur, zoals het ritme van de vergaderingen van de commissies en de personeelsbezetting van de afzonderlijke bureaus.

Zie ook

literatuur

  • Ronald Kunze, Hartmut Welters (red.): Building Code 2017. Teksteditie met inleiding. BauGB - BauNVO - PlanZV - TA Lärm. Wekamedia, Kussen, 2017.
  • Ronald Kunze, Hartmut Welters (Hrsg.): Het praktische handboek voor ruimtelijke ordening en stedenbouw. Losbladige collectie met doorlopende updates. Wekamedia, Kussen, 1997-2017.
  • Ernst , Zinkahn , Bielenberg , Krautzberger : BauGB-commentaar. CH Beck, München, 2008.

Individueel bewijs

  1. ^ Battis / Krautzberger / Löhr / Mitschang: BauGB . 14e editie 2019, p. Sectie 8 randnummer 1 .
  2. JuraMagazin, Technologiezentrum Dortmund (TZDO): Trefwoordwedstrijd voor de goedkeuring van de planning
  3. ^ Battis / Krautzberger / Löhr / Mitschang / Reidt: BauGB . 14e editie. 2019, § 9 randnummer 5.
  4. Er zijn geen CO2-limieten in het ontwikkelingsplan. Ontvangen 24 oktober 2017 .
  5. Begrijp de versnelde procedure volgens § 13a BauGB - planningspraktijk - planning. Ontvangen 30 april 2020 .
  6. Versnelde ontwikkelingsplanprocedure in het binnenland Landesnaturschutzverband. Toegankelijk op 30 april 2020 (Duits).
  7. B-plan volgens § 13b BauGB - verschil met het aanbod ontwikkelingsplan / dienst van het stedenbouwkundig bureau Dr.-Ing. Johann Hartl. Ontvangen 30 april 2020 .
  8. Versnelde procedure volgens §13b BauGB. Toegankelijk op 30 april 2020 (Duits).
  9. BVerwG, arrest van 16 december 1999 - 4 CN 7.98 = BVerwGE 110, 193 (incidentcontrole van een eerdere wijziging in het ontwikkelingsplan); BVerwG, besluit van 28 december 2000 - 4 BN 32/00 = BauR 2001, 1066 (deadline voor aanmelding en incidentiecontrole I); BVerwG, besluit van 8 april 2003 - 4 B 23/03 (deadline voor aanmelding en incidentbestrijding II)
  10. Districtsbureau Neukölln: Kan een ontwikkelingsplan worden gewijzigd

Opiniones de nuestros usuarios

Ria Van Dam

Deze post over Ontwikkelingsplan (Duitsland) was precies wat ik wilde vinden.

Jeroen Kamphuis

Mijn vader daagde me uit mijn huiswerk te maken zonder Wikipedia te gebruiken, ik zei hem dat ik het kon doen door op veel andere sites te zoeken. Gelukkig voor mij vond ik deze website en dit artikel over Ontwikkelingsplan (Duitsland) hielp me mijn huiswerk te voltooien. Ik kwam bijna in de verleiding om naar Wikipedia te gaan, want ik kon niets vinden over Ontwikkelingsplan (Duitsland), maar gelukkig vond ik het hier, want toen keek mijn vader in mijn browsegeschiedenis om te zien waar ik was geweest. Kun je je voorstellen als ik in Wikipedia kom? Gelukkig vond ik deze website en het artikel over Ontwikkelingsplan (Duitsland) hier. Daarom geef ik jullie mijn vijf sterren